Použitie prikrývka odpustiť ako Kennedy sa nechá stovky, ak nie tisíce, byť prepustený z väzenia. Ale všetci títo ľudia boli odpustil za rovnaký trestný čin. A čo tisíce rôznych a unikátnych aplikácií o milosť, ktoré vypĺňajú každý rok? Ak chcete na to, aby každý z nich je hodnotená podľa vlastných zásluh, prezident vždy potreboval vedenie.
1.893 zákon dal právomoc preskúmavať a vydávať odporúčania prezident na milostí na ministerstvo spravodlivosti. V roku 1981, iný zákon vytvoril Úrad Pardon Attorney. Tento úrad, pobočka ministerstva spravodlivosti, je určený výhradne na to, aby na stanovenie žiadostí o milosť. Avšak, konečné rozhodnutie je ponechané na prezidentovi.
Pardon zástupca je obvinený z prijímania všetky žiadosti o odpustenie a vyšetrovaní je určiť ich hodnotu. Milosť právnik a jeho kancelária môže hovoriť s miestnymi alebo štátny úradníci oboznámenie s každom prípade získať lepšie porozumenie okolnostiach presvedčenia. Overujú tiež na znak a post-presvedčenie históriu žiadateľa. Mal pokúsi napraviť jeho zločin? Má on robil úsilie, aby viedol príkladný život od jeho odsúdenia? Faktory, ako sú tieto, a ďalšie sú zahrnuté v rozhodnutí o odpustení zastupiteľstvo odporučiť milosť byť poskytnutá navrhovateľa.
Prezident môže prijať odporúčania odpustenie advokáta do úvahy. S tisíckami žiadostí o milosť, ktoré prichádzajú každý rok, prezident musí spoliehať na rozsudku Pardon advokát a jeho úradu robiť informované rozhodnutia. Nakoniec prezident nie je povinný súhlasiť s odporúčaním Pardon Advokát, alebo dokonca použiť jeho služby vôbec. To bol prípad prezidenta Clintona odpustiť Marc Rich, v ktorom Clinton bol vraj neobchádzala Úrad Pardon Attorney pri vytváraní svoje rozhodnutie [Zdroj: UC Berkeley, Ústav vládnych štúdií].
Prezident, ktorý získal najvyššie percento milosti, ktorý je dodávaný cez stôl bol Harry Truman, na 42 percent. Truman udelených celkom 2,044 činov udelenie milosti, počas jeho dvoch
